船舶监控，这一对抗与掠夺PH海域的关键，面临着新的问题

询问者档案照片/ Jerome cristobal

菲律宾马尼拉——船舶监控系统(VMS)被认为是通过跟踪商业渔船来帮助维持海洋资源，但它正面临着新的挑战。

在2022年12月14日致渔业和水产资源局(BFAR)负责人Demosthenes Escoto的一封信中，BFAR被要求澄清下一步会发生什么，因为与英国解决方案提供商的综合海洋环境监测系统(IMEMS)合同已经到期。

VMS是IMEMS的一部分，BFAR曾表示，IMEMS旨在有效监测和控制菲律宾的海洋资源，特别是通过检测非法活动。

但是有一个问题。

在马律师于2022年12月14日致BFAR的信中。Neseira Ailah G. Tuquero，该局被告知，根据IB No. 2018-19中包含的职权范围，“需要在收到进行通知之日起4年内交付货物，并按照招标文件中提供的项目实施时间表。”

中标通知中显示的继续日期为2018年12月4日，合同结束日期为2021年12月4日，因此“根据中标，合同已经到期一年多了。”

信中写道:“即使是为了争论而假设所述的过期日期是一个拼写错误，同样的日期也已经过期了。”他说:“这也会直接影响卫星服务的订购，因为卫星服务只适用于整个计划期间。”

如信中所述，合同到期也必然会导致后果，例如但不限于没收履约担保或其延期，以及根据职权范围内的各种终止条款可能规定的其他影响，特别是在违约的情况下。

因此，BFAR还被要求公布与SRT Marine Systems Solutions Ltd.合同到期有关的任何行动或决议或任何通知和通信。

去年，一份针对BFAR主任爱德华多·戈戈纳、埃斯科托和汉塞尔·迪杜罗的投诉被提交到监察专员办公室，他们当时是农业部-BFAR投标和奖励委员会主席，以及解决方案提供商官员西蒙·塔克和理查德·赫德。

该投诉由律师James Mier Victoriano提出，要求司法特派员办公室指控被告违反第3019号共和国法第3(e)、3(g)和3(j)条或反贪腐法;RA第9184号或政府采购改革法案第30、34、65(c)和65(d)条;以及修订后的第9184号RA实施规则和条例第23.6节。

2017年IMEMS项目第二阶段的初步招标表明，该项目将由法兰西共和国通过贷款协议提供资金。最初的投标邀请为合同(ABC)批准的预算为16亿比索。

维多利亚诺说，贷款协议要求竞标者必须是法国人，或者与法国人有合资协议，而且货物必须来自法国。

然而，“尽管有要求，SRT还是参加了竞标，并被DA-BFAR宣布有资格，最终赢得了竞标。”

维多利亚诺说，DA-BFAR显然没有遵守最初招标邀请中规定的条件，如果不是法国政府不同意，他们会继续授予该项目。

由于法国共和国的反对，BFAR随后寻求国家经济发展局的批准，取消贷款协议，并使用当地资金继续进行项目采购。

回顾过去，BFAR以20.9亿比索的ABC进行最后一次招标是在2018年10月。SRT最终获得了为渔船配备VMS收发器的合同。

但在2022年3月提起诉讼之前，总检察长办公室(OSG)和渔民团体就BFAR是否应该继续实施VMS发生了冲突，尽管法院裁决废除了VMS的法律依据。

回顾过去，渔民鲁珀托·阿莱罗萨强调说:“海洋给了我们生计和食物，所以我们需要照顾它。”

他发出这一呼吁是基于当时全面实施VMS的努力，BFAR表示，该系统有望“增强政府在菲律宾水域监测捕鱼作业和执法的能力，以实现我们资源的长期可持续性。”

这一上诉是在当时的副检察长Jose Calida向BFAR和国家电信委员会(NTC)下达命令之后提出的，这两个机构是负责实施VMS的机构之一，要求遵守法院宣布渔业行政令(粮农组织)第266号无效的决定。

粮农组织第266号文件由时任农业部长威廉·达尔于2020年10月12日签署，列出了在菲律宾经营的商业渔船上实施VMS和安装电子报告系统(ERS)的规章制度。

但在2021年6月1日，马拉邦市地区审判法院第20分院宣布粮农组织第266号法令无效，称其不符合宪法。

该决定批准了皇家渔业公司、Bonanza渔业和市场资源公司和RBL渔业公司提出的请愿书，请愿书称不应实施第8550号共和国法第14条和119条。

经第10654号共和国法修订的菲律宾渔业法规定已由粮农组织第266号法令实施。但渔业公司表示，这些规定不符合宪法。

第14节规定渔业发展局和渔业事务部应与地方政府单位、渔业理事会、私营部门和参与渔业部门的其他机构协调，建立监测、控制和监测系统。

这是为了确保菲律宾的渔业和水生资源“在可持续的基础上得到明智和明智的利用和管理，并为菲律宾公民的利益和享受而保护”。

第119条规定，任何市政、商业或远洋渔船不得在不遵守DA-BFAR与地方政府协调颁布的VMS的情况下从事捕鱼。

然而，从事深海商业捕鱼的渔业公司表示，这些规定侵犯了他们的宪法隐私权和免受非法搜查的权利。

他们说，粮农组织266号也违反了平等保护条款及其寻求实施的法律，称粮农组织266号的发布侵犯了他们参与决策过程的权利。

这就是为什么去年1月17日，一些渔业公司要求RTC以蔑视为由，指控贡戈纳无视阻止执行粮农组织第266号决议的决定。

OSG表示，由于RTC将其初步禁令永久化，除非最高法院(SC)发布任何禁令令，BFAR和NTC应停止执行粮农组织第266号禁令。

其新的法律意见与之前的立场不同，即BFAR和NTC仍然可以执行粮农组织第266号规定，并指导商业捕鱼经营者安装VMS。

对于海洋环境保护组织副主席格洛丽亚·拉莫斯律师来说，OSG最近在执行粮农组织第266号文件方面的立场逆转，“至少可以说是令人困惑的”。

Pangingisda Natin Gawing Tama (PaNaGat)网络组织表示，BFAR和NTC应该坚定地执行粮农组织第266号决议。他们同样谴责了“商业渔船持续的侵权行为”。

PaNaGat和Oceana表示，第10654号共和国法案修订了菲律宾渔业法典，禁止rtc发布禁令，这是第134条规定的。

他们说，最高法院关于环境案件的规则和法院行政官办公室第87-2016号通告同样重申了禁止执行环境法的规定。

图Ed Lustan

对拉莫斯来说，在商业渔船上安装VMS是共和国法案10654的要求。她说，这一要求将加强法律所要求的监测、控制和监视系统。

Oceana表示，根据BFAR上个月的记录，VMS的实施已经达到50%，即3077艘商业渔船中有1526艘获得了在菲律宾领海作业的许可证。

据BFAR称，VMS预计将实时跟踪渔船的位置、航线和速度，以收集有助于管理菲律宾鱼类和其他海洋资源的数据和信息。

在2020年签署粮农组织第266号决议时，它指示重量为3.1至30总吨(GT)以下的船舶应在一年内安装bfa批准的船舶监测系统(VMS)。

粮农组织第266号规定，重量在30 GT或以上的船舶应立即安装VMS。

图Ed Lustan

ERS将用于记录和传输捕获数据，如捕获鱼类的种类和数量、捕获鱼类的船只位置、船只活动以及船只的始发港和到达港。

BFAR表示，ERS有望实时提供以下最低数据:

• 捕捞鱼类的种类和数量
• 船舶所在位置鱼被抓住了
• 日期和时间
• 船活动
• 始发港和到达港
• 使用跟踪和报告设备
• 渔获报告的容许范围和重量
• 操作时的数据手册报告最终失败

国家渔业监测中心的任务是在菲律宾水域(包括专属经济区、公海和其他国家的专属经济区)内管理所有悬挂菲律宾国旗的渔船。

对于渔民和Oceana来说，VMS至关重要，特别是对于保护城市水域，这些水域对于海洋从几十年的过度捕捞、非法捕捞和捕捞量下降中恢复至关重要。

《共和国法》第10654号根据1987年《宪法》的社会正义规定，将距离海岸线15公里的水域指定为市政水域，预留给市政渔民和手工渔民优先使用和进入。

图Ed Lustan

美国国际开发署(USAID)在2020年表示，由于非法捕鱼，菲律宾每年损失约620亿菲律宾比索。

报告显示，在菲律宾，非法捕捞的鱼类占2019年所有捕捞鱼类的27%至40%。美国国际开发署的研究量化了非法、未报告和不受管制的捕鱼。

美国国际开发署发现，仍有3万艘船只没有注册，而商业渔民也没有报告每年捕捞近42.2万吨鱼。

该组织表示，这些数据显示了非法、未报告和不受管制的捕鱼对菲律宾海洋生态系统的巨大影响。

这是因为60%的菲律宾人生活在沿海城镇，高度依赖海洋为生。

对于海洋保护组织的拉莫斯来说，“即使我们有法律，非法捕鱼仍然是一个问题。商业渔民对城市水域的入侵导致了过度捕捞的问题。”

“我们的鱼类资源正在以惊人的速度持续减少。这给贫穷的手工渔民造成了不公正的痛苦，这就是为什么政府必须遵守其职责，保护沿海社区的生计和菲律宾人民的粮食安全。”

菲律宾统计局的数据显示，2021年第三季度，渔业总产量从2020年的1016,460公吨下降到2021年的995,470公吨，下降了- 2.1%。

图Ed Lustan

商业渔业的产量也从2020年的255,110公吨下降到2021年的228,780公吨，下降了- 10.3%。

城市海洋渔业的捕鱼量为22.35万吨，较2020年的24.11万吨增长了7.3%。

BFAR说，VMS还通过跟踪设备确保渔民的安全，该设备将在发生事故和灾难时监控船只的位置。